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當社會公眾的安全問題越來越受到關注時，公安應急指揮所發揮的作用就顯得愈加重要了。“應急指揮”這個概念的提出由來已久，其目的是當威脅公眾安全的事件突然發生時，公安部門可以借助先進的技術手段綜合調度各方資源、指揮各種人馬對事件進行緊急處置。指揮系統背后所涵蓋的指揮理念成為影響應急指揮效率和效果的關鍵因素。

在我國，公安應急指揮的建設經歷一個由簡單到復雜，由低級到高級的一個發展過程，在這個過程中，人們對它的認識伴隨著安防科技和安防實踐的發展經歷了一個從模糊到清晰的認識。從原來單純的“110”接警到后來的“三臺合一”；從開始的“3111工程”到后面的“平安城市”建設，“應急指揮”的內涵變得越來越完善，越來越明確。而在這其中，公安應急指揮系統向VC3應用模式轉型（VC3，VedioCommunication，Command,，Control的英文簡稱，又稱為三合一視頻通信），其轉型的大方向和大趨勢也已經初見端倪。

兩條主線，構建平安城市

我國公安指揮系統建設采取了兩條主線并行發展的道路。第一條線路是以“110”為主的報警接警系統建設和“三臺合一”的整合。這一時期的主要成果是建立了110、120和119“三合一”的電話報警聯動系統。從而形成了集市局指揮中心、區縣分局指揮中心和派出所為一體的電話指揮體系。其最大的特點是實現了三級資源的綜合利用，并建成了初具規模的應急指揮中心。當然其中存在的問題也是非常明顯的，這就是在IT技術不斷發展的今天，單純依靠電話系統來支撐業務已經無法滿足全面安防的需求；另外，即使是“三臺合一”，其實質上也是一種被動的指揮，不能主動的發現問題，將問題扼殺于萌芽狀態。

公安指揮建設的第二條主線是以“3111工程”為代表的平安城市建設，這是以城市聯網監控為主要特點的公安部門的第二次建設高潮，我國公安部門“科技強警”戰略也因而取得了極大的進展。到目前為止，我國已經有22個試點城市建成了三級一體化的城市監控系統，監控攝像頭作為安全防范的千里眼而遍布于大街小巷，與此同時，其它大部分城市也都在積極規劃和籌建中。“3111工程”的建設，從一定程度上彌補了“三臺合一”的不足，成為當今城市治安管理中技術最先進、效果最明顯的應用系統。“科技強警”取得重大進展，“平安城市”建設了大量的視頻監控系統。

城市應急指揮的困惑

在今天，即使是最發達最完善的監控網絡，當面對日趨復雜的安防需求時也存在著大量力不從心的地方。與以前相比，現在的突發事件呈現出事態更加嚴重、涉及面更廣、影響面更大、擴展更迅速的新特點，這使得“3111”通信系統顯得力不從心。可以想象，當事件突發時，應急指揮中心的工作人員不得不在各種分散的通信手段上浪費不必要的時間和精力，從而最終影響了指揮效率而造成應急不力。

目前，安防IT技術裝備存在著系統分散、設備不能共享、資源不能共用的缺點，這些系統構建中的缺陷成為制約安全防范能力提升的關鍵因素。例如，對應急事件的處理需要同時啟動“三臺合一”、視頻監控和視頻會議三套系統，指揮人員需要在不同系統之間頻頻更換，并且有時不同的地方還可能分屬不同的部門管理，協同起來效率極低；而有的系統只有語音，缺乏視頻，而有視頻監控的地方其圖像資源往往也只能作為事后取證使用，根本無法實現實時的交互，而視頻會議通常是用來保障主席制的遠程會議的，難以接入監控現場圖像等等，所有這些，都制約著指揮效力的發揮。

平安城市的建設無疑給城市安防工作帶來了極大的便利，但同樣也存在著非常大的問題，這就給我們提出了一個問題，平安城市的建設究竟應該如何發展才能更加成熟和完善，或者說在目前存在著種種不足的情況上，我國的平安城市建設未來升級的方向在哪里？

VC3的由來和特點

從IT技術本身的發展趨勢來看，隨著通信技術和網絡的發展，基于視頻（Video）的通信已經變得容易且成熟，通過視頻，應急指揮者可以了解大部分的現場實際情況，從而有助于迅速獲得信息并進行遠程處置，因此說，視頻通信將會成為城市應急的主要載體。具體到應用上，應急事件自身的特點促使著視頻傳輸系統能夠對各種資源進行實時的綜合應用。能夠進行實時的雙向式溝通交流（Communication），能夠迅速發布命令（Command），能夠進行即時的分級控制（Control）。綜合以上特點，于是便形成了城市應急的VC3理念。可以預測，未來在城市應急中能夠同時滿足以上三個核心屬性的視頻通信系統將會成為合格的安全衛士，而VC3的理念也正代表著未來城市應急系統升級發展的方向。

從實踐上看，IT產業鏈的飛速發展正在為公共應急系統打下基礎。今天，基于視頻傳輸的指揮調度系統正在應用到事件應急中去。基于VC3的視頻指揮調度系統即是此種應急通信解決方案，其基于3C合一的研發理念，可以實現視頻監控、視頻會議和指揮調度于一體，是一種“三合一”的綜合性視頻通信系統。

在處理突發的公共應急事件時，視頻指揮調度能夠同時將各個地點的監控圖像接入到指揮端，還可以實時地調集不同地點的警力和資源對事件進行遠程的處置。此種系統由于結合公安應急的業務流程，使得其完全擺脫了原來傳統系統的弊端，從而成為真正意義上的城市公安應急指揮系統。

當前，在各級公安機關的積極努力下，“3111工程”建設的目標已經基本達到，下一步的主要任務是如何用好系統，然后在使用過程中發現問題并進行解決，對系統升級換代的問題成為下一步系統完善的重點。近來，國家進一步加強了城市應急的整體規劃工作，公安部、有關科研、院所正在研制標準，以利于統一協議、實現設備互連互通，從整體上節省資源，提高效率，減少重復建設，這些都為視頻指揮調度系統的推廣應用奠定了基礎。

應急能力的提升

在行業應用中，我國公安部門主要采用的是三級體系，即從公安局到公安分局，從公安分局再到派出所的三級行政體制；從省級公安局到市級公安局再到區縣公安局的三級建制體系。在國家的大力推動下，公安部門已經在各主要層次上建立了應急指揮中心，其目的正是實現整合的一體化應急指揮調度，可以說視頻指揮調度系統的出現為實現了這個目標提供了技術上的保障，各地的平安城市的建設將會沿著這個大的方向進行升級換代。

在具體的實施中，視頻指揮調度能夠在以下幾方面綜合提高公安應急指揮的效率：

與業務結合緊密的指揮調度。通過視頻指揮調度可以方便的調集各級公安部門的力量和資源，并協調應急中所需要的其它部門的支援力量、統一行動，共同完成事件處理，從而提高效率。

即時交互的視頻會議。應急指揮中心通過集語音、數據、圖像于一體的綜合通信平臺召集各方人員進行遠程會商、討論對策，節省了大量的時間。

視頻監控資源共享。可方便將事件現場的視頻監控情況接入到系統主顯示屏上，實現各種視頻資源的共享。

安全報警聯動。可以接入環境采集傳感設備，當數據不正常時，可發出報警，聯動該地域的監控圖像立即顯示在指定的監視設備，提醒值班人員及時處理。

無線視頻監控接入。通過移動監控子系統支持無線視頻監控接入。在突發事件應急指揮過程中，移動監控前端可根據應急指揮中心的指示，進入到指定現場向指揮中心傳回實時的現場圖像信息。

多種級別權限設置。系統具有多種級別與權限設置，如將市應急指揮中心設置為全局監看權限，可以對所有監控點圖像進行監看，各區（縣）應急指揮中心設置為區域監看權限，只可以對本區（縣）現場圖像進行監看等等。

總之，我國突發公共事件的最新變化促使著公安應急指揮向更高的層次發展，視頻指揮調度系統正是在這種趨勢下誕生并正在取得成功的推廣應用。今天，已經有多個地方例如沈陽法庫公安等公安部門已經建立了“三合一”通信系統，伴隨著以VC3為主體內核的公安應急指揮系統的升級換代，我國公共應急指揮能力將有明顯提高。