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今后，

不管交通還是社區，

派出所民警都能管！

根據城市運行“一網統管”建設要求和智慧公安建設戰略部署，今年1月起，上海市公安局在全市400個派出所全面實施一線綜合執法勤務，最大限度實現基層警力的統籌使用、警務資源的高效運作，強化派出所民警平安建設組織者定位，進一步深入融入社區治理，推動共建共治共享社區治理格局。

“淡化警種意識，強化警察意識，不但使警務資源在時間和空間上達到最優分布和集約使用，更體現了以人民為中心的思想，踐行全心全意為人民服務的宗旨。”市公安局有關負責人表示，實施一線綜合執法是全面深化公安改革、推進智慧公安建設的現實需要，將有助于解決基層一線警力不足、分工過細等問題，使公安派出所更好地承擔起保一方平安的職責使命。

堅持“屬地主戰”

打造綜合性戰斗實體

“原來發生碰擦交通事故，巡警到場后要等交警來處理，現在不用多等，現場派出所警察就能幫我把事故責任定了” 這是一線綜合執法勤務模式給寶山市民李先生帶來的最直觀感受。

不同于以往，原本交通管理都是由屬地交警支隊管理，現如今，轄區內的一般道路交通管理職責都由派出所一線綜合執法民警承擔。

“屬地主戰就是要將我們派出所打造成一個綜合性戰斗實體。”寶山分局顧村派出所所長張華介紹說。“這樣的模式讓基層派出所勤務更自主、更科學。”派出所可按照社區、樓宇（單位）、街面、窗口、辦案等勤務需要，因地制宜設定勤務模式、優化警力配置，實現基層警務資源在時間、空間上的最優分布，全面提升綜合服務水平和效能。

“一線綜合執法徹底打破以往基層民警‘一人一崗一分工’的職責細分，將社區民警、交警等一線執法力量有效整合”張華表示，老百姓有事找警察就可以了，不用考慮警種分工，極大地改善群眾的體驗度。

遇到一線綜合執法民警無法完成處置的任務，怎么辦？目前本市公安機關執法勤務民警被統一劃分為一線綜合執法、后臺專業執法兩大類。警情將第一時間就近推送給一線綜合執法民警處置，依據緊迫性和復雜度不同，由后臺專業執法民警梯次遞進支援，解決現場執法無法解決的疑難雜癥。去年，這種遞進執法模式已在6個分局試點，運作效果逐步顯現，試點地區派出所警力平均增加12.3%、交通類110警情現場處置效率同比提升18%。

一線綜合執法民警不僅僅承擔著交通、巡邏等職能，更是社區平安建設的組織者。全市公安機關將進一步強化一線綜合執法民警平安建設組織者定位，深化派出所民警兼任居（村）黨組織副書記、綜治工作站副站長機制，進一步融入社區基層社會治理，推動共建共治共享社區治理格局.

經初步統計，一線綜合執法后，全市共計1800余名民警、4600余名輔警根據“人隨事轉”的原則下沉派出所。目前，全市早晚高峰崗位數達到1393個，街面見警率、民警管事率明顯提升，全市交通類、治安類110警情同比分別下降35.4%、42.6%，轄區治安秩序、道路交通秩序總體向好，取得了“1+1>2”的效果。

打造“智慧警務”

協同治理模式扎根落地

“疫情期間，子女親人不便探訪，獨居老人生活就是我們社區關注的重點”黃浦半淞園派出所所長王毅剛表示。黃浦分局半淞園轄區安裝882套智能“煙感”裝置，實時掌握獨居老人家中的煙霧環境。一旦發生情況，綜合指揮室會立即響應，民警、樓組長、志愿者會第一時間收到相關預警信息，并及時保障獨居老人的健康安全。

目前，全市8600余個封閉式小區、1800余個開放式社區、2800余個樓宇（單位）已建成智能安防設施，對各類風險，實現了“感知、研判、指揮、處置”四個環節的閉合運行，構建形成研判多維、精準指揮智能指揮調度模式。

“哪里最擁堵，哪里有隱患，一線綜合執法民警出現在哪里”王毅剛介紹。派出所綜合指揮室都能以“可視化、智能化、實時化”呈現，同步實現了警情實時撒點、警力精準定位、就近推送處置、在線提供支撐，并按照處置預案體系，按需調動專業執法民警梯次遞進支援。據統計，一線綜合執法全域推開，警情到場時間平均縮短20%，警情處置時間平均縮短35%。

智慧警務還將進一步推動部門協同治理模式。

 “建筑工地上的噪音擾民情況，光是警察出動‘治標不治本’，需要多個部門協同治理才有效果！”據悉，上海全年110報警呼入量約1200萬，其中60%是非警務類信息，公安機關對大量非警務信息沒有法定管理職責，不去處理群眾就會不滿意，去了又解決不了問題。

而現在，綜合指揮室同步對接政府部門城市運行管理中心，智能感知后將市民報警求助（110、12345）等不同渠道獲取的風險隱患信息匯聚到一起，精準研判、分類推送，推動城管執法、市場監管、綠化市容等執法隊伍整合，努力實現“7×24”小時值守響應，各部門依責響應、通力協作，及時解決群眾訴求。

建設“綜合窗口”

政務服務更優質、更便民

“居然家門口的派出所就能辦理出入境業務，真的好方便。”寶山顧村居民吳先生表示。為讓群眾在家門口就近辦理公安業務，上海公安機關積極探索“前臺綜合受理、后臺專業支撐、業務深度融合、數據網上流轉”工作模式，在全市268家派出所建設“綜合窗口”，實現戶政、治安、出入境、交警等高頻業務的“跨警種”綜合性辦理功能，實現群眾辦事從“找警種”到“找警察”的轉變。據悉，今年全市400家派出所將全面建成“綜合窗口”。

此外，閔行分局全域派出所已將公安“綜合窗口”進駐社區事務受理服務中心，徐匯、長寧分局所屬派出所正加快進駐步伐，實現“進政府一扇門，辦群眾大小事”。比如，群眾可以在辦理居住證、社保卡后，“一站式”辦理身份證、交通違法處理等事務；可在為新生兒辦理出生登記后，同步辦理新生兒醫保卡等事項。

圍繞調整優化辦事流程等問題，上海公安機關累計歸集21類5700多萬張電子證照（約占全市總量的60%），減少群眾要求提交紙質證明的事項數量，辦事材料平均減少52%，辦理時限平均減少58%。

目前，市公安局已將全部71個審批事項和67個服務事項接入“一網通辦”總門戶，其中戶籍證明開具、出入境記錄查詢等75項實現“零跑動”辦理，其他63項也均實現只跑一次就能辦成。此外，還將172項個人常見業務接入“隨申辦”APP，222項事項接入“隨申辦”小程序，方便群眾隨時、隨手辦理。

一線超大型城市呼喚有一流的治理模式，更需要在科學化、精細化、智能化上下功夫。上海市公安局將以推動高質量發展、創造高品質生活為目標，以推進社會治理體系和治理能力現代化為方向，在實踐中不斷完善一線綜合執法模式，推動全民安防、協同治理和精準警務模式有序銜接，努力把全市公安派出所打造成保一方平安的綜合性戰斗實體。

全域推開一線綜合執法

讓公安派出所成為平安建設組織者

在家門口派出所就能辦理交通違法業務；給社區“一網通辦”機器“三分鐘”，居住證立等可取；進社區服務中心 “一站式”辦理新生兒戶籍、醫保等事項；“足不出戶”在互聯網上開具戶籍證明，并快遞到家……5月15日，上海市公安局召開了上海公安派出所工作會議，目前上海全市400個公安派出所已全域推開一線綜合執法，最大限度實現基層警力的統籌使用、警務資源的高效運作，充分發揮平安建設組織者作用，更好地承擔起守護一方平安、服務市民群眾的職責使命。

近年來，上海公安機關以智慧城市、智慧公安建設為引領，全面加強派出所工作和隊伍建設，通過打造智能安防體系、推進警務流程再造、融入基層社會治理，努力實現由警務活動執行者向平安建設組織者的職能轉變，使安全有序成為了上海這座城市的“金名片”。截至目前，全市已有1萬余個居民小區完成智能安防建設，并基本實現可防性案件“零發案”，助力全市刑事案件斷崖式下降、破案打擊效能“爆發式”增長；一線綜合執法全域推開以來，警情到場時間平均縮短20%，警情處置時間平均縮短35%，公眾安全感和滿意度指數達到了歷史最高。

下階段，上海公安機關將堅持發展新時代“楓橋經驗”， 主動融入城市運行“一網統管”，深化社區警務戰略，多遠化解矛盾糾紛，當好平安建設組織者，構建基層社會治理新格局；推進科技含量提升，深化派出所智能化建設應用，為派出所工作注入新動能；縱深推進警務流程再造，優化派出所打防關系，建強派出所綜合指揮室，深化“綜合窗口”建設，最大限度釋放派出所工作新潛能。