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 　　在全球安防產業中，“報警服務”占據著重要的環節。據了解，國外成熟市場中，報警服務營業額約占安防產業市場總量的三分之一，幾乎與產品及系統銷售持平，民眾的安全需求也已經?上升到了“服務”的高度。

經過十幾年的發展，我國報警運營服務業已發展到“市場初具規模、技術基本成熟、服務不斷提升、從業單位相對固定、行業管理重視、社會認知基本形成”的階段，成為管理部門、用戶群體、安防行業、投資公司等各方共同關注的社會服務產業，并在保障社會穩定、維護社會治安，保護國家、集體及人民生命財產安全等方面做出了重要貢獻。

為掌握國內報警服務運營市場的基本情況，本刊對北京、河北、四川、陜西、廣東等地的報警服務運營企業以及報警產品、系統供應商進行了問卷、電話調查。調查顯示，2009年國內報警服務業的市場規模達到34億，預計2010年該市場增幅可達20%，總量將超過40億。目前，國內開展安防報警運營服務的企業1800家左右，從業人員約10萬人，入網用戶在60萬左右。

　用戶結構

目前，國內報警服務市場的用戶主要由三部分構成：專業用戶、商業用戶和家庭用戶。專業用戶包括政府機關、金融機構、博物館、能源、電信、學校、醫院等重點要害部門、企事業單位以及重要的公共場所；商業用戶指酒店、商場、連鎖店、超市等一般經營性場所；家庭用戶主要是住宅小區、別墅、民居住戶等。從發展情況看，專業用戶發展較為成熟，所占的市場份額超過七成；商業用戶市場作為一個新興力量，其正以每年40%的速度迅速成長，目前的份額超過兩成。家庭用戶的報警服務需求目前主要依靠物業解決，發展尚處于萌芽狀態。（如圖1）
 

　　主體結構

在國外，報警服務行業的從業者主要是專業的保安服務公司，而國內目前的情況則比較復雜。從安裝講，有保安服務公司，有弱電集成/工程商，也有物業公司；從管理講，有保安公司統一管理服務的，有物業維護管理的，有業主自己使用的，也有無維護使用的。這就造成了中國報警服務行業的特殊性和復雜性。

目前，我國的報警服務企業的運營模式主要有三類。

第一類為政企合作模式：其一般為掛靠在政府或公安部門的保安、報警服務公司。這類型公司借用政府的力量，在人防、物防的基礎上，發展報警服務業務。這種模式接警平臺一般設在公安部門（如110指揮中心），由專業的安保人員處理警情，必要時公安出警。這種模式具有較強的競爭優勢，服務對象以專業用戶為主。

第二類是商業保安公司模式。主要是民營的保安、報警服務公司。這類公司規模相對較小，不需要大量投資，以區市縣為服務范圍，使用適合中國市場的系統設備，建立公司完整的商業化運作機構，主要開展小商鋪類型用戶。

第三類為外資合資模式。這種模式以大規模資金投入，建立大型接警中心平臺，建立自己的護衛隊，主要發展大城市的市場業務，如已進入中國的國外安防運營巨頭ADT（安達泰）和日本的SECOM（西科姆）等。

　　根據調查，政企合作模式是目前我國報警運營企業的主流，但普通保安報警服務公司由于經?營靈活，依靠市場化投資運營，其區域聯網報警服務業務正快速增長，企業數量已經?超過了政企合作的報警服務公司。（如圖2）

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由于報警服務業的特殊性，市場化還很不充分，企業性質也非常復雜。若簡單按照報警運營服務企業的所有制類型劃分，民營（集體）類最多，國有類次之。兩類報警運營企業的數量占到整個市場的八成以上。（如圖3）

企業分布

受到經?濟發展和政策導向影響，按照地理分布，我國報警服務企業主要分布在四類地區：一類地區是上海、北京、河北、四川、海南、河南、山東、遼寧等地，這些地區報警服務運營市場相對成熟，具備規模較大的企業，企業數量眾多；二類地區包括天津、重慶、廣東、江?蘇、浙江?、福建、安徽、湖南、山西等，這些地區報警服務發展勢頭強勁，但普及率還不高；三類地區包括貴州、云南、陜西、湖北、廣西、吉林、黑龍江?等地，這些地區報警服務公司還比較少；四類地區包括寧夏、甘肅、內蒙、青海、西藏、新疆等地，這些地方報警服務企業很少，商業化運作的報警服務企業就更少。

總體看，我國的報警服務運營企業主要集中在華東、華北和華南地區。這三地的報警服務企業占據了全部的8成以上。（如圖4）

企業規模

整體看，我國報警服務市場還處在起步階段，企業規模普遍不大。根據對國內報警服務運營企業的年營業收入的統計調查，六成多企業都在500萬元以下（68%），500萬元-1000萬元的企業約占23%，1000萬元以上規模的企業約占9%（如圖5）。其中，約有22%企業的報警服務運營收入處于虧損狀態，大部分都是小型的報警服務公司。

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按企業吸納的用戶數量劃分，國內大部分報警服務企業的用戶少于2000戶（82%）用戶數量超過5000戶規模企業只占約2%。（如圖6）

　　面臨的問題

近幾年，各地報警服務中心建設進入了加速階段。由于興建一個報警服務中心無論是投資還是技術門檻都不高，又缺少行業規范和準入限制，一家小公司依托公安派出所就可建一個報警服務公司，這種重復建設的現象在國內非常普遍。絕大部分報警中心建成后長期未能形成規模效應，不少處于虧損運營狀態，很難持續發展。

整體來看，我國報警服務業還處于成長期，存在諸多不完善的方面，特別是對報警服務業的監管模式、公安機關接處警機制等方面都需要規范。有專家指出，目前我國報警服務業的問題主要表現為五點：一是體制限制，市場化運作不夠；二是缺少專門的管理法規，相關標準滯后；三是各自為政，職責不明，報警復核手段有限；四是創新服務項目不多，技術力量相對薄弱；五是保險意識??簿，保險機制引進不夠。

為了規范保安服務活動，加強對從事保安服務的單位和保安員的管理，2009年9月國務院通過《保安服務條例》，自今年起正式施行。這將帶來中國報警運營服務格局、體系的變化以及運營模式的調整，對于保安服務行業來說是新的里程碑。通過市場競爭機制，使得我國保安服務公司及從事同類業務的企業提高自身的服務質量、人員素質，從激烈的競爭中換取生存發展的空間，從而提高我國報警運營服務行業的整體水準。

　　發展趨勢

報警服務行業發展是一個市場不斷細化的過程--從對重點風險單位（如博物館、銀行）到一般風險單位（如社區、街道）再到公眾風險單位（如家庭、企業）；經?歷了聯網地域范圍上演進的歷程--從局域聯網到城域聯網再到廣域聯網；經?歷了投資主體演進的歷程--由政府投資為主到政府投資與市場化投資并存再到以市場化投資為主。從中不難看出，報警服務行業是向著市場化運作、社會化投資、普及化應用的方向前進。

市場化投資運營的區域聯網模式是中國報警服務業發展的必然趨勢。在這種模式下，市場化運作的行業主體由5部分組成：公安技防部門、社會運營商、設備廠家、保險公司和用戶，這5個主體主要是運營商為中心，其余幾個可以互不關聯，只需與運營商??調關系即可，因而運營公司是處于核心地位。

從發展趨勢講，我國報警服務業有以下幾類趨勢：

一是傳統服務內容和形式上的變化，單一服務的市場容量越來越小，綜合服務的市場需求比例逐步上升；

二是個性需求或特需服務將逐步提升；

三是消費主體地位的轉變，在安全服務方面，會由??先的被動接受式消費，轉變為主動提出式消費。

值得注意的是，報警產品供應廠商也在積極尋找參與報警服務的商業模式，如墊資、設備扶持、開展合作加盟等形式參與報警運營服務市場。

結束語

伴隨著科學技術進步，國民經?濟迅速發展，人民生活水平不斷提高，我國報警運營服務業的發展取向是市場化、社會化、規模化和網絡化，是一個從非商業化、社會化逐步向商業化、社會化發展的過程，是我國公安機關對于安防行業管理的認識和管理理念不斷變革的過程，是技術發展進步的過程，是系統規模升級擴展的過程，是報警運營服務企業市場化運作、經?營能力和服務水平不斷提高的過程。

（注：本文所指的報警運營服務市場，僅指報警服務運營業務，服務對象專指固定報警用戶）
 （本刊記者  馬曉東）