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前段時間，“地攤經濟”一詞火遍大江南北，各行各業的精英白領都紛紛表示要把“擺地攤”當成副業來“貼補家用”。

這股瞬時吹起的“全民擺地攤”之風源自今年的5月27日，中央文明辦在今年全國文明城市測評指標中，明確要求不再將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。

但是，所有流動商販們需要保障一個大前提才能出攤：

“在保障安全、不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛生等工作前提下。”

仔細品一品，就會發現，地攤可能帶來的隱患跟以前基本一致：阻礙交通、安全隱患、噪音擾民、占道經營、衛生環境堪憂等等。

為此，有些城市行動較快，用老壺裝新酒，對擺地攤采取開放的態度，并未進行過多干涉，同時，缺乏基本的治理，導致城市市容環境、交通安全隱患等問題再次凸顯；

而有些城市則是謹慎而行，如北上廣深的一線城市，不敢貿然行事，普遍采取觀望態度，認為不同的城市有不同的定位，也有不同的發展階段，脫離實際、盲目跟風開放擺攤，會把之前來之不易的城市治理效果在一夜之間摧毀。

但是，無論是對地攤經濟采取包容還是嚴苛的態度，這背后都離不開“城市管理”的能力和水平。

比如，市場秩序如何管理、衛生安全如何保障、消防安全怎么管控、噪音擾民怎么辦、打架斗毆怎么辦？難道還像以前一樣，用人去防和管嗎？

隨著科技新技術的發展，城市管理進入了一個新的階段，政府和市民對“智慧城管”的呼聲達到了新高度。

這也就意味著，地攤經濟或許會催生安防行業新的商機：智慧城管。

那么，隨著智慧城市在全國范圍的大力推行和落地應用，地攤經濟會帶來哪些商機？智慧城管是否獲得了長足的發展？目前的城市管理水平又到了哪個階段呢？哪些城市的管理經驗有值得借鑒和參考之處呢？

企業積極準備/升級方案

在智慧城市的發展過程中，智慧城管是非常重要的組成部分，也是城市管理走向數字化、智能化的基礎。

為此，恰逢全國目前200多個城市推行智慧城市發展目標以及“地攤經濟”的興起契機，智慧城管再次被聚焦。

如今，地攤經濟在帶動就業的同時，也給城市管理帶來了壓力，城市環境污染、交通安全阻礙、執法沖突、占道經營等問題，一直以來都是城市管理的難點和痛點。

這就對城市相關職能部門的突發事件處理能力提出了新的要求，在地攤經濟全面部署起來后，城市管理和公關安全能力將成為重點，包括地攤經營范圍管理、實時信息共享、城管人員及時調度、臨時決策快速等方面。

在中央文明辦推動的“地攤經濟”之前，智慧城管的發展處于“不溫不火”的狀態，原因諸多，主要原因是智慧城管是一個系統化工程，涉及到的技術、方案、環節等都非常碎片化，場景落地應用難度較大。

CPS中安網了解到，目前有智慧城管解決方案的安防企業并不多，其中，海康、大華都有解決方案，但結合現在“地攤經濟”的新需求，正在對原有的方案進行升級；宇視表示，智慧城管的解決方案已經有了，但落地應用還需要時機。

商湯、曠視都表示，目前的技術手段都能滿足落地應用的需求，主要的問題是，不同地區、不同城市的特點和需求差異性太大，會根據客戶的實際需求進行方案的設計和研發。

去年12月，科達跟蘇州高新區城市管理局簽署戰略合作協議，啟動城管網格化指揮服務平臺。但目前合作的最新進度，科達并未透露。

▲蘇州高新區智慧城管信息應用聯合實驗室揭牌

天地偉業、力維智聯等在智慧城市、城市大腦方面集中發力的企業表示，正在考慮將過往的經驗、理念等賦能智慧城管的業務中，目前在物色跟政府的合作機會。

智慧城管的“智慧”體現在哪些方面？

在綜合行政執法領域，城市管理人員的工作難度和復雜性都不簡單，原因主要有以下幾點：

? 城管的管理范圍大，點多面廣，難以點面兼顧；

? 缺乏有效的技術手段，信息捕獲能力不足，管理處于被動滯后的局面；

? 城市游攤小販多頭管理、范圍交叉、缺乏部門聯動，造成城市管理復雜且混亂；

? 現場管理手段采用人工拍照式、突擊式執法，方式固化，易與流動攤販產生沖突，缺乏長期有效的執法機制；

? 缺乏科學合理合法的監督。

眼下，中央文明辦提倡寬容對待流動攤販，同時管理手段不能松懈，這就意味著，管理手段需要創新，需要從“汗水城管”向“智慧城管”轉型，那究竟要怎么做呢？

力維智聯產品中心市場總監李鐵認為，要克服地攤經濟的副作用，實現地攤經濟和城市管理的共贏，就要為流動攤商提供更優質的公共服務，進行更精細的管理。

李鐵認為，可以從以下幾方面著手：

? 充分發揮現有城市管理積累的成果，將網格化管理的理念應用到地攤經濟的監管中。

以畫區域、分時段的方式，確定出從各方面都適合發展地攤的場地，進行地攤網格規劃，分級、分類地明確網格管理服務事項和管理服務人員。

? 政府部門要用互聯網思維做好服務，方便小商小販開展經營，方便消費者獲取小商小販的資質信息，放心消費。

比如，把資質申請、公告查詢、稅務申報等各環節通過手機APP/微信小程序來操作，讓小商小販“少跑路、不跑路”就能完成經營活動。

同時，攤主也可在攤位明顯位置張貼二維碼，消費者掃碼即可獲知攤位的資質情況，以此提升競爭力；如果消費過程中遇到問題，消費者可直接提交反映，問題直接進入網格系統，自動派單進行核查處置。

? 政府部門要將AIoT賦能網格，采用智能化的手段加強監管和疏導，以避免導致擾民給城市帶來不和諧。

比如基于視頻智能分析的超區域經營、超時限經營、垃圾亂堆亂倒、車輛違停等；基于物聯網的噪音監測、污水監測、火災監測等，基于5G的寬窄聯動、無人化語音聯動等。

? 將地攤各類問題和感知數據匯聚到城市運行管理中心，一方面針對出現的問題實時展現、及時處置、監管督查，完成問題處置的全流程閉環管理；

一方面通過對人流量、車流量、問題量等多維數據進行大數據分析，對地攤經濟的貢獻、影響等做出研判分析、預測預警，以數據支撐政策的調整、優化，進一步優化營商環境，提升城市競爭力。

不少業內人士認為，智慧城管更像是“繡花式”的精細化管理，需要通過綜合運用現代科學技術、整合信息資源、統籌業務應用系統，利用5G、人工智能、大數據、視音頻通訊等技術，推動地攤經濟向常態化、規范化、數字化、智慧化發展。

智慧城管信息化布局加速，落地應用需加碼

雖然不少企業還在升級方案，但是不妨從他們過往的解決方案和落地應用中，對智慧城管有一些了解。

海康威視“兩池一庫四平臺” 賦能智慧城管

海康在去年圍繞Hikvision AI Cloud以”云邊融合”為發展理念，通過搭建“兩池一庫四平臺”（計算存儲資源池、數據資源池、算法倉庫、資源管理調度平臺、數據資源平臺、智能應用平臺、運維服務平臺），為物聯網提供一套完整的云計算與邊緣計算融合計算架構，實現物聯網+的數據應用與AI應用。

旨在解決物聯網智能化升級，物聯網與信息化系統融合過程中帶來的問題和挑戰，體現物聯網“邊緣感知、按需匯聚、多層認知、分級應用”的核心應用價值。

“兩池一庫四平臺”是實現Hikvision AI Cloud融合計算框架具體的軟硬件系統產品，適用于各種復雜環境下的物聯網智能化的建設與升級，適用于將智能物聯數據與各行業IT信息進行融合應用，適用于如智慧警務、智慧交通、智慧城管、智慧城市等領域的智能化建設與升級。

在智慧城管領域，海康的“兩池一庫四平臺”在湖南岳陽湘陰縣城管局、廣西柳州城管局都有落地應用。

▲海康威視在湘陰縣的智慧城管智能分析系統

湘陰縣城管局采用海康威視智慧城管解決方案，采用AI視頻智能分析技術，設計全景AR鷹眼設備部署在城市制高點，地面人行道違停部署智能違停抓拍系統，基于后端智能分析千尋系統，實現城市視頻資源聯動，打破數據壁壘，實現先期發現、后期取證，提升湘陰縣城市管理執行效率和管理服務水平。

柳州市城管局以云計算為支撐，融合互聯、智能應用的智慧城管系統平臺，并聯合中國聯通、海康威視等公司，研發了移動執法工作站、智慧采集車，用作智慧城管平臺的執法終端，創新監督執法手段，將智慧政務車新模式融入城市管理中，通過視頻監控智能抓拍、自動識別違法行為、實時回傳信息采集數據等技術，形成高效的數字城管案件處理模式。

大華智慧城管解決方案

大華的智慧城管信息系統是基于電子政務專網、無線通訊網（3G、4G），物聯感知、空間網格技術、地理編碼技術、嵌入式地理信息引擎技術、三維GIS深度智能分析技術，以智慧城市技術和智慧化城市管理新模式業務為依托建設而成的綜合信息系統。

▲大華智慧城管解決方案

大華的創新應用主要是兩個系統：街面秩序監管系統和渣土運輸管控系統。

街面秩序監管系統

在城市沿街商鋪、人行道、背街小巷部署智能檢測設備，管理部門劃定禁止區域，當出現小攤小販、機動車非機動車亂停放、占道經營等違規行為時，攝像機自動鎖定目標并預警，并可自動將預警信息推送給智慧城管平臺。

指揮中心再派發給負責本轄區的城管網格員進行確認和處理，同時將錄像資料保存下來，作為處罰的依據。

渣土運輸管控系統

通過智能感知設備對城市主要干道和重點路口、工地出入口、消納場出入口兩點一線進行全程監管，一旦有渣土車經過被監控設備抓拍，系統自動與后臺登記檔案進行比對，確認車輛是否具有運輸資質。

當運輸車輛未遮蓋封閉運輸或出現拋灑滴漏現象時，智能監控設備可以在第一時間進行預警，讓違法違規的車輛無處遁形。

在前兩年，大華的智慧城管解決方案就在江蘇昆山、山東濟南等城市有落地應用。

去年，江蘇昆山市城市管理局聯合大華股份、華東信息共同研發的智慧城管解決方案，通過智慧算法對人、車、物進行分析識別，可對城市管理事件自動識別，形成數據采集、案件建立、案件派遣、案件處理、案件反饋的業務閉環，將極大限度地解放了路面上的一線執法力量，實現從人員現場巡查到平臺報警輔助的工作模式轉變，讓城市管理更高效。

2018年，濟南市城市管理局與大華股份成立智慧城管聯合實驗室，研發濟南智慧城管“云睿”智能系統，通過人臉識別和違章自動識別系統，以及智能識別算法等技術手段，替代執法人員現場取證，創新非現場執法模式，做到城市管理的智能預警。

自AI+城管智能系統上線后，系統抓拍率超過95%，大大提高了執法人員的工作效率，降低了處罰追溯的難度，推動濟南城管工作從數字化、網格化向智能化邁進。

華為、海能達共同助力深圳智慧城市政府管理服務

要管理好一個千萬級別人口的城市，深圳市政府面對著巨大的壓力和考驗，他們一直在探索城市精細化管理的創新模式。

首先，深圳市政府攜手華為建設管理服務指揮中心，打通42個系統，100多類數據，28萬多路監控視頻，形成市-區-街道三級聯動指揮體系。

通過這個指揮中心，城市管理者既可以宏觀掌握城市運行的全局，又可以實時關注這個城市在經濟、生態、交通、公共安全、城市治理等方方面面的具體事件。

通過相關信息的“一圖全面呈現”“一網運行聯動”，實現用數據驅動城市管理服務精細化、科學化、智能化。

華為在城市管理的“面”上做足了功夫，那么在智慧城管的“點”上，深圳市政府則牽手海能達的智慧城管解決方案。

2019年7月，海能達中標深圳市智慧城管信息化項目硬件設備項目，為深圳城管部門提供第三代融合指揮中心相關技術和產品，以及多款雙模終端、公網PoC 終端、自組網等新產品。

可幫助城管部門實現全景式指揮，跨部門、跨層級的一體化調度，并通過對城市事件的快速決策、應急響應，提升城市管理與解決突發問題能力，旨在實現對城管業務資源的有效整合。

力維智聯“智慧城管”方案

力維智聯將其在上海浦東精細化管理上的經驗繼續深鉆到多個城市管理的專項模塊，其中就包括和地攤管理息息相關的“城市管理執法指揮調度”專項。

專項繼承了浦東城市大腦的基因和思想，從“智能發現、管理閉環、綜合指揮”三個方面打造出一種全新的“感知數據驅動勤務”工作模式。

通過視頻全量解析、物聯設備告警等多維智能感知手段，及時發現、確認各類城管違規現象，自動生成案件。

通過自動派單規則，根據案件的地點、時間、類型等條件，自動將任務“雙推送”給設定好的處置人和負責人。

發現問題和任務指派的自動化和智能化，將有限的城管力量從繁重但并不高效的巡街查勘中解放出來，投入到問題的解決處置中，極大提高了城管執法和管理的效率。

通過對接城運中心、執法平臺、12345等業務系統，動態跟蹤并監控市民熱線、城管輿情、城管事件及任務的整體處置狀況和處置進展，進行督察督辦，建立從發現問題到督促落實解決問題的閉環工作機制。

▲ 力維智聯城市管理執法監督和管理閉環

城管是城市精細化管理的一個重要部分，力維智聯城市管理執法指揮調度系統可與城運中心連通，將城管專項數據上報，也能將其他部門的數據下拉，實現跨區域跨部門的數據共享，并在數據共享的基礎上，進行多維數據研判分析，精確研判地攤經濟和環境秩序的平衡問題，為政府決策提供科學的數據模型支撐。

“地攤經濟”的興起，城管部門面對的壓力和考驗是顯而易見的，如何在提振市民消費服務信心的同時，讓城市管理更智慧，需要政府和企業共同探索。

對于安防企業來說，單機智能、單點解決的技術和手段都已不再適用于如今城市管理對“人過留痕、事過留跡、智管全局”的需求。

真正的智慧，體現在利用“智慧城管”平臺，構建起縱橫捭闔的城市精細化管理網絡，實現全時段監管、全區域覆蓋和城市管理問題的高標準處置，讓“智慧基因”活躍在城市的每個角落。

不管是在一線城市，還是在二三線城市，地攤經濟都是城市的人間煙火，永不熄滅，只要放管得當，就能提升民眾的美好預期，讓經濟更快恢復熱度。

這也就意味著對于智慧城管的需求也不會嘎然而止，現在和將來，地攤經濟背后的安防商機都蘊含驚喜，取決于企業是否有接住驚喜的能力。