由血案引出的校園安全隱患問題
從3月23日福建南平校園血案開始，短短50天的時間，6起校園慘案，舉國震驚。面對一樁樁慘無人性的校園血案，人們在悲傷、流淚、憤懣之余，恐怕每個人都在追問，為什么此類案件會如此密集發(fā)生，我們到底怎么樣來保證孩子們的安全？校園安保又為何如此不堪一擊，校園安防系統(tǒng)為何形同虛設(shè)？
不同的校園安全事故有著不一樣的具體致禍原因，但根本原因卻往往是共同的，那就是學(xué)校管理者安全意識淡薄、安全防范知識和能力不足，對校園安全問題麻痹大意，甚至漠視，存在僥幸心理。也有人將校園安全事故歸咎于缺乏辦學(xué)經(jīng)費，校舍急需改造、辦學(xué)條件急需改善的情況。但縱觀更多的校園安全事故，主要根源并不是經(jīng)費，而是學(xué)校的管理。
面對嚴峻的校園安全問題，公安部和教育部聯(lián)合召開緊急會議，并下發(fā)緊急通知，對進一步加強學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)工作進行了再動員、再部署、再檢查、再落實。強調(diào)要堅持嚴打嚴防，打得犯罪分子不敢對孩子下手，防得犯罪分子無法對孩子下手。要求各地教育部門協(xié)調(diào)地方財政加大投入力度，為中小學(xué)配備專職保安人員，安裝監(jiān)控報警設(shè)備，并協(xié)調(diào)公安部門在校園周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立警務(wù)室或治安崗?fù)ぁ?/p>
安防系統(tǒng)能否擔當校園安全重任
福建、廣東、江蘇、山東、陜西！一連幾起血案的發(fā)生，將校園安全推到了風口浪尖之上。一時間，全國的校園里警鐘長鳴。各式各樣的防暴工具--自衛(wèi)噴霧器、防割手套、警用鋼叉、警棍、防身用辣椒水等進駐校園。然而，一直都在進行的創(chuàng)建“平安校園”工作中的安防系統(tǒng)是否能夠在解決校園安全問題上擔當重任呢？
安防產(chǎn)品作為安全防范重要有效的途徑，目前視頻監(jiān)控、防盜報警、門禁系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、對講系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)等多種常見的安防產(chǎn)品已經(jīng)被運用到校園建設(shè)中。這些產(chǎn)品中，視頻監(jiān)控的市場需求量最大，遠遠超過了其他系統(tǒng)。總而言之，校園安防就是在技術(shù)上建立防范監(jiān)控系統(tǒng)，在各校區(qū)的重點部位、人群密集場所安裝監(jiān)控攝像頭、報警設(shè)備等等，實行人防、物防、技防結(jié)合的防控體系。
然而，有數(shù)據(jù)顯示，全國7000多所學(xué)校，有完整的校園安防系統(tǒng)的不到20%，部分學(xué)校個別位置安裝了監(jiān)控攝像機，但是沒有報警，也沒有聯(lián)網(wǎng)，形成不了有效的安保系統(tǒng)。甚至因無人管理，攝像機形同虛設(shè)。
校園安防建設(shè)刻不容緩
目前，美國等西方發(fā)達國家在對校園安全防范舉措上，大多采取安裝監(jiān)控攝像機和擁有電子大屏幕的監(jiān)控中心，并且在各個學(xué)校之間實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。如果一個學(xué)生發(fā)生意外，大屏幕會顯示出來，校內(nèi)的手機上也會收到警告，其他學(xué)校也會馬上知道而做出防范，就能避免兇手造成更大傷害。在這個聯(lián)網(wǎng)方面，我國校園安防建設(shè)還相當?shù)谋∪酢W(xué)校與學(xué)校之間，學(xué)校與教育主管部門之間，學(xué)校與公安機關(guān)之間都無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，若有突發(fā)性事件，很難第一時間上下傳遞信息。
不過，近年來，我國地方政府陸續(xù)出臺了相關(guān)規(guī)范，來加強校園安防系統(tǒng)建設(shè)。如北京市教委統(tǒng)一要求在2005年年底前，全市所有寄宿制學(xué)校和幼兒園必須安裝“監(jiān)控報警室”；2006年，重慶市要求有條件、有資金的學(xué)校盡量加強學(xué)校安防工程建設(shè)等，以加強校園安防建設(shè)。也有部分省市的教育系統(tǒng)要求所有學(xué)校必須完善校園監(jiān)控系統(tǒng)，有條件的學(xué)校先做試點，最終實現(xiàn)學(xué)校監(jiān)控系統(tǒng)的大聯(lián)網(wǎng)，在一個平臺上進行管理。屆時，校園安保、教學(xué)管理、遠程教學(xué)都可實現(xiàn)信息化管理。
從2006年開始，海南省國興中學(xué)、海南省特殊教育學(xué)校、定安中學(xué)等學(xué)校便開始安裝試用“電子聯(lián)網(wǎng)防盜報警系統(tǒng)”，對學(xué)校重點區(qū)域?qū)嵭辛吮O(jiān)控。該系統(tǒng)分為主控、控制、前方探測三部分，在重點區(qū)域兩端的門窗邊裝上紅外線感應(yīng)器，通過溫差和固定紅外線切割來感應(yīng)，一旦感應(yīng)到物體入侵就會發(fā)出電鈴警報，并傳達到主控室。該系統(tǒng)的監(jiān)控指揮中心分別設(shè)在省教育廳電子信息網(wǎng)絡(luò)中心、省教育廳教育風險管理指導(dǎo)小組辦公室和海南新光保全有限公司總控室，實行三方網(wǎng)上實時管理。
北京互信互通信息技術(shù)股份有限公司的王文星認為，原先以學(xué)校為核心的各自獨立的安防系統(tǒng)所發(fā)揮的作用也越來越有限。如何面對這些新的問題，利用現(xiàn)有的教育網(wǎng)絡(luò)，在原有的安防系統(tǒng)基礎(chǔ)上對系統(tǒng)進行升級改造，是擺在教育系統(tǒng)面前的一個新的課題。
校園安防系統(tǒng)的個性需求鮮明
我們知道，學(xué)校的安防系統(tǒng)與普通安防系統(tǒng)有所不同。比如：校園監(jiān)控面積大，要求系統(tǒng)支持多種布線方式，最好可利用現(xiàn)成線路，或允許多個子系統(tǒng)相對獨立，方便施工及維護。學(xué)校人員密集導(dǎo)致必須設(shè)置多個監(jiān)控點，需要在校內(nèi)每棟宿舍的走廊、樓廳等處都裝有攝像探頭，當學(xué)生及教職工離校后，要求遠程報警，可啟動遠程移動報警，各監(jiān)控點發(fā)生人員侵入，可通過網(wǎng)絡(luò)將警情上傳至網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心，并將圖像自動切換到現(xiàn)場，并自動錄像，便于及時采取措施。
校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)主要是為了預(yù)防、控制和減少校園犯罪，提高學(xué)校處置突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力，最大限度的減少意外事故給學(xué)校師生造成的影響和損失，切實保護師生的人身財產(chǎn)安全，為學(xué)校的改革與發(fā)展提供強有力的安全保障。監(jiān)控系統(tǒng)，可作為校園安全的保安監(jiān)控，在學(xué)校主要通道、重要場所、圍墻、各建筑物出入口等地方設(shè)置分布點。
與監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)動的安防其他子系統(tǒng)還包括以下幾種：可視對講控制系統(tǒng)，可在各個辦公樓或建筑物及教師住宅的單元入口處安裝防盜門和對講裝置，以實現(xiàn)訪客與建筑物內(nèi)人員可視對講；電子巡更系統(tǒng)，可以指定保安人員巡邏校園各區(qū)域及重要部位的巡更路線；停車場管理系統(tǒng)，在校園停車場的出入口進行控制，對校園內(nèi)人員和外來人員的車輛進出及收費進行有效管理，包括記錄各種車輛進出及存放的時間，對內(nèi)部車輛進行存放管理等；門禁系統(tǒng)，主要應(yīng)用于重要部門的入口，一般分為短距離射頻識別、遠距離射頻識別和指紋識別等；公共廣播系統(tǒng)，在緊急事件發(fā)生時監(jiān)控中心可以強制切換至緊急廣播狀態(tài)，進行各種災(zāi)害報警或者事件消息廣播。
學(xué)校安防系統(tǒng)的建設(shè)，除了安全保護的基本作用之外，還有可以與學(xué)校日常工作相結(jié)合，衍生出多種作用。比如監(jiān)控系統(tǒng)在校園內(nèi)的應(yīng)用主要有兩種，一種是作為校園安全的保安監(jiān)控，另一種是用于監(jiān)考、教學(xué)、遠程管理。還有“校園一卡通”系統(tǒng)目前正在各地學(xué)校悄悄興起，學(xué)生證、餐證、出入證等證都融合為一體，十分方便學(xué)生在校園的學(xué)習(xí)和生活，也有利于學(xué)校對學(xué)生信息的掌握。在中小學(xué)校中，目前用得較多的是“家校通”系統(tǒng)，即學(xué)生進、離校時進行刷卡確認，然后系統(tǒng)自動為學(xué)校與家長提供溝通橋梁。
開展校園安防運營服務(wù)機制
目前，資金和立法是制約各學(xué)校建立完善的安防系統(tǒng)的主要因素之一。在資金投入方面，一直是校園安防發(fā)展阻礙。作為非贏利性質(zhì)的國家公共事業(yè)，教育機構(gòu)的經(jīng)費普遍相對緊缺。而一個視頻監(jiān)控工程的安裝，少則幾萬，多則上百萬。特別是在農(nóng)村地區(qū)，一個工程的費用有時相當于學(xué)校一年的教學(xué)經(jīng)費，這樣的投入是否合適，成為了擺在領(lǐng)導(dǎo)者面前的難題。有這樣一組數(shù)據(jù)：一般情況下，幼兒園安防項目所需投入資金范圍為5-20萬，中小學(xué)是10-50萬，普通高校200-500萬。這些資金投入，光靠學(xué)校自行解決不太現(xiàn)實。需要政府在財政預(yù)算上撥出一些進行校園安防系統(tǒng)建設(shè)的專項經(jīng)費，學(xué)校和安防企業(yè)也作出各自的一定貢獻，大家一起努力。為此，有安防企業(yè)提出了安防運營的概念，就是由企業(yè)安裝設(shè)備，學(xué)校如果需要觀看可進行租賃使用。這樣，學(xué)校只需要提供一定的租賃費用就可以使用設(shè)備，壓力就會小很多。同時對于安防企業(yè)來說也有一定收益。如“寶寶在線”視頻監(jiān)控系統(tǒng)已廣泛在幼兒園使用，也受到了園方和家長的廣泛好評。
校園安全需要立法支撐
面對不斷出現(xiàn)的校園安全問題，教育界人士認為，除了增強學(xué)校、家長以及學(xué)生的安全防范意識外，同時要從根本上解決校園的安全問題，必須通過校園安全立法，以法律特有的強制性、權(quán)威性，來規(guī)范校園安全管理行為，將校園安全納入常態(tài)管理，就此顯得十分迫切。2010年1月1日正式執(zhí)行的廣東省《高等院校安全防范工程技術(shù)規(guī)范》是由廣東省公安廳與教育廳聯(lián)合頒布，要求全省近300個高校校區(qū)必須按照《高等院校安全防范工程技術(shù)規(guī)范》建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)。這個規(guī)范的實施為校園安全立法工作掀起了冰山一角，接下來還將有更多更迫切的事情需要我們關(guān)注。相信隨著國家對學(xué)校安全問題的日漸重視，校園安全立法必將實現(xiàn)。
結(jié)束語
孩子是祖國的花朵，代表著國家的希望和未來。面對赤裸裸的血腥，孩子們將如何安靜的學(xué)習(xí)，茁壯的成長，這不僅需要我們不斷反思，更需要我們做點什么！作為安防業(yè)的一員，我想到的是就讓安防設(shè)備走進校園，做孩子們的“保護傘”。 （記者 王華安）
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