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當(dāng)前“智慧城市”是一個(gè)熱門。據(jù)國家信心中心信息化研究部統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)提出智慧城市建設(shè)的城市總數(shù)已達(dá)到154個(gè)，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模達(dá)1.1萬億元。最近，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專門開展了“國家智慧城市試點(diǎn)”工作，同時(shí)國家開發(fā)銀行將在“十二五”后三年內(nèi)，提供不低于800億元的投融資額度支持中國智慧城市建設(shè)。然而，目前智慧城市建設(shè)包括哪些內(nèi)容，達(dá)到什么效果，采用什么技術(shù)，未來如何演進(jìn)等一系列問題并不清晰。在這種情況下建設(shè)智慧城市，就必須在正確的理念指導(dǎo)下從基礎(chǔ)抓起，保證未來建設(shè)內(nèi)容擴(kuò)充、需求效果提高、新技術(shù)持續(xù)發(fā)展情況下，現(xiàn)有工作不落后、不成為進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

總結(jié)信息化發(fā)展的歷程和建設(shè)“數(shù)字城市”、“無線城市”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。建設(shè)智慧城市的基本指導(dǎo)原則可以概括為“互聯(lián)互通、開放共享、面向民眾、做好體驗(yàn)”。不“互聯(lián)互通、開放共享”做的就不是智慧城市，還是某個(gè)部門的專門應(yīng)用系統(tǒng)，這樣的系統(tǒng)很多部門都已經(jīng)做了不止一個(gè)，甚至不止一遍；不“面向民眾、做好體驗(yàn)”“智慧”就無從存在，做一個(gè)市民都不能體驗(yàn)到的“智慧城市”就是“皇帝的新裝”。這個(gè)理念實(shí)際上和近二十年多年國家開發(fā)銀行的成功業(yè)務(wù)——高速公路等基本建設(shè)貸款的道理是一樣的。我們可以想象，如果各省修的高速公路互不相通，只準(zhǔn)特殊車輛使用會是什么結(jié)果？那肯定是沒有現(xiàn)在遍布全國的高速公路網(wǎng)，國家開發(fā)銀行也得不到貸款效益。

可以說，在“數(shù)字城市”、“無線城市”建設(shè)取得成效和各部門信息化水平較高的城市，智慧城市的建設(shè)并不是需要投入多少硬件設(shè)備，重新開發(fā)多少系統(tǒng)而是促進(jìn)現(xiàn)有系統(tǒng)開放共享。開放共享使系統(tǒng)之間更有機(jī)的聯(lián)系，數(shù)據(jù)更有效利用，更多的主體能夠參與智慧城市應(yīng)用開發(fā)。開放共享的智慧城市系統(tǒng)有利于實(shí)現(xiàn)智慧城市的不斷演進(jìn)，不斷提高智慧水平。按照項(xiàng)目投資的智慧城市系統(tǒng)在根據(jù)項(xiàng)目需求開發(fā)完成之后，除非連續(xù)投入經(jīng)費(fèi)，很難繼續(xù)升級。而在開放共享的基礎(chǔ)上，多種開發(fā)主體實(shí)現(xiàn)的智慧城市系統(tǒng)是可以盈利的，這樣根據(jù)用戶需求，就有可能在政府不投資的情況下不斷升級。甚至?xí)忻癖姙榱俗约夯蛘咚吮憷粩嚅_發(fā)出新系統(tǒng)。因此，開放共享是智慧城市有“生命力”的基礎(chǔ)。

在這個(gè)基本原則的指導(dǎo)下，智慧城市建設(shè)要的首要問題是設(shè)計(jì)智慧城市系統(tǒng)和數(shù)據(jù)開放共享政策和技術(shù)方案。該方案為不同主體、不同行業(yè)、不同部門之間的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享提供政策保障和指導(dǎo)。在政策方面要關(guān)注如下問題：

1.哪些是公共系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)，哪些是隱私數(shù)據(jù)或者商業(yè)秘密。原則上講政府投資的系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)都應(yīng)該是公共數(shù)據(jù)，必須公開給全社會使用。例如交通狀況數(shù)據(jù)是政府投資采集和維護(hù)的，同時(shí)不涉及到具體某個(gè)車輛在某個(gè)位置，不會暴露個(gè)人隱私，這樣的數(shù)據(jù)應(yīng)該開放給其他政府部門、應(yīng)用程序開發(fā)的企業(yè)和個(gè)人。

2.商業(yè)數(shù)據(jù)共享如何防止隱私泄露和信息濫用。如運(yùn)營商的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，可以認(rèn)為是運(yùn)營商的商業(yè)數(shù)據(jù)，運(yùn)營商在開放給其他合作方使用時(shí)，政策就需要保障用戶隱私不泄露，信息不被濫用。

3.如何保障私有數(shù)據(jù)權(quán)益。例如某個(gè)公司投資建設(shè)的系統(tǒng)如果有償共享開放數(shù)據(jù)，就需要保障其數(shù)據(jù)不被竊取、系統(tǒng)不被攻擊。以保護(hù)公司權(quán)益，促使更多的公司積極共享開放數(shù)據(jù)，并形成可持續(xù)發(fā)展模式。

在技術(shù)方案上，就需要行業(yè)組織、領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合廣大智慧城市建設(shè)參與方，共同制定出數(shù)據(jù)共享開放的方案，形成標(biāo)準(zhǔn)。主要需要解決如下問題：

1.智慧城市部件標(biāo)識。智慧城市以物聯(lián)網(wǎng)為支撐，其構(gòu)成部件如何唯一標(biāo)識并方便對其信息尋址，是智慧城市系統(tǒng)和數(shù)據(jù)開放共享需要解決的基礎(chǔ)問題。在此基礎(chǔ)上智慧城市需要部署物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析公共服務(wù)平臺。

2.智慧城市系統(tǒng)接交互接口。城市中管理部門很多，集中起來按照一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)方案建設(shè)智慧城市系統(tǒng)可行性不強(qiáng)。同時(shí)，城市中有些管理部門已經(jīng)建設(shè)了部門內(nèi)部的管理信息化系統(tǒng)。如果重起爐灶，會導(dǎo)致重復(fù)投資，也會使智慧城市建設(shè)周期變長。因此設(shè)計(jì)好智慧城市系統(tǒng)接口，有利于現(xiàn)有系統(tǒng)納入智慧城市，也為全面開展智慧城市建設(shè)打下基礎(chǔ)。

3.智慧城市安全保障措施。開放共享的系統(tǒng)必然面對比封閉系統(tǒng)更多的安全問題，因此安全措施是開放共享的保障。安全保障措施包括系統(tǒng)抵抗攻擊、數(shù)據(jù)防止篡改、用戶隱私保護(hù)等方面。

智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為許多城市提高城市運(yùn)行效率，提高城市管理水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要抓手。然而，智慧城市建設(shè)投資很大牽涉到城市方方面面，將會影響廣大市民的生產(chǎn)生活，必須采取節(jié)約投資、著眼長遠(yuǎn)的方案去建設(shè)。開放共享就是節(jié)約投資、著眼長遠(yuǎn)的一把鑰匙。智慧城市建設(shè)的決策者、實(shí)施者、使用者要共同使用好這把鑰匙，讓智慧城市真正“智慧”起來。